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　　對于《旅游法》的施行，不少人抱著極大的熱情和期望，這來源于《旅游法》的幾項規(guī)定。當(dāng)前旅游市場混亂，是不爭的事實，不少報團跟過旅行社的人直呼上當(dāng)坑爹，加景點、進(jìn)商場、強制購物等行為是導(dǎo)致旅游質(zhì)量低下的直接原因。對此，《旅游法》作了針對性的規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。而鑒于導(dǎo)游工資低、不得不通過加景點、逛商場等方式賺取回扣。《旅游法》規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。這看似保障了導(dǎo)游的合法權(quán)益，實際上對保護游客利益作用不大。

　　與此同時，《旅游法》中的部分規(guī)定可操作性并不強。如第43條規(guī)定，“擬收費或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”其中聽證會的過程和結(jié)果誰來監(jiān)督?是否公正?都沒有保障。鳳凰古城的漲價就是經(jīng)典的例子。第44條規(guī)定“景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布”，而另行收費項目不在其例。這就給了景區(qū)臨時增加另行收費項目的操作空間。

　　最近幾年，自由行占旅游市場的份額越來越重。據(jù)統(tǒng)計，張家界2012年自由行的游客占了三分之一，而專門給自由行的游客提供服務(wù)的網(wǎng)站就有上千家。這也導(dǎo)致旅行社競爭越來越激烈，為了搶到客源，旅行社不惜以低于成本的報價吸引游客，再通過加景點、購物等方式收回成本、賺取利潤，這個過程中必然導(dǎo)致游客反感，甚至造成沖突，于是，游客對旅行社的服務(wù)質(zhì)量越來越失望，以自由行代替報團旅行的人越來越多……旅游市場的惡性循環(huán)就這樣形成了。《旅游法》的出臺更好的約束了旅行社的行為，一定程度上遏制了這種惡性競爭，更好地保護了游客的利益。

　　然而，當(dāng)旅游市場的競爭進(jìn)入白熱化，旅行社的利潤空間日趨下降，《旅游法》中規(guī)定的導(dǎo)游社會保險等福利實則很難執(zhí)行到位，更何況對導(dǎo)游來說，相對于一天一百來塊錢的工資，回扣的誘惑顯然更大。

　　回扣是導(dǎo)游加景點、強制購物等的驅(qū)動力。《旅游法》中雖然有相關(guān)規(guī)定，但同時有“經(jīng)雙方協(xié)商一致或旅游者要求的除外”的條文，因此，杜絕導(dǎo)游拿回扣是不現(xiàn)實的。拿回扣的另一個重要原因就是物價高，只有物價局做好景點門票、特產(chǎn)等商店物價的監(jiān)督管理工作，將物價控制在合理范圍內(nèi)，回扣空間小了，導(dǎo)游強制加景點、購物的熱情自然降低了。

　　除此之外，《旅游法》對規(guī)范旅游市場有一定的作用，但一些條款還需地方政府加以具體化，并認(rèn)真執(zhí)行。這樣雙管齊下，才能給游客更多的時間和空間，有效提高旅游質(zhì)量，還原旅游的本來面目。