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甘肅絲綢之路經濟帶將建20個大景區

文旅界文章來源：中國旅游報 2015.01.06 10:11 閱讀量：42315

甘肅選擇旅游資源特色突出、優勢明顯、基礎較好的景區，從理順體制、產品開發、基礎建設等方面入手，打造一批體量大、旅游項目多、吸納能力強、功能配套完善，管理統一順暢，過夜游客平均停留2天以上的大景區。

　　近日，《甘肅絲綢之路經濟帶建設大景區總體規劃綱要》出臺，提出通過省級傾斜政策、市(州)負責實施，全省整體布局，重點建設以敦煌文化、絲路文化、石窟藝術、長城文化、黃河風情、紅色勝跡、宗教文化、自然奇觀、養生保健、現代科技等不同主題類型的20個大景區。

　　大景區建設面臨歷史機遇

　　甘肅省是絲綢之路旅游線的黃金路段，中國旅游標志銅奔馬的故鄉，旅游資源富集度全國領先，被稱為“永不衰落的黃金線路”。世界文化遺產敦煌莫高窟、絲綢之路、長城享譽全球，嘉峪關長城、平涼崆峒山、天水麥積山聞名遐邇，鳴沙山月牙泉、張掖七彩丹霞、夏河拉卜楞寺、永靖黃河三峽、蘭州百里黃河風情線、武威雷同、宕昌官鵝溝風靡全國，黃土高坡、大漠戈壁、冰川雪山、民族風情使人流連忘返，而獨具特色的“敦煌行絲綢之路國際旅游節”等品牌節會體系向世界展示著一個多彩甘肅全新的旅游形象。

　　《旅游法》賦予各級政府綜合協調旅游業發展的重要職責，對旅游景區規劃和開發建設做出了規范。“絲綢之路經濟帶”建設，為甘肅大景區建設提供了新的契機。同時，甘肅華夏文明傳承創新區建設，把發揮大景區資源富集優勢，促進文化旅游深度融合發展作為重要內容，“3341”項目工程決策部署，要求作為戰略新興產業、特色優勢產業的旅游業率先壯大，帶動第三產業和現代服務業發展。另外，國家生態安全屏障綜合實驗區的建設為保護和改善大景區生態奠定了良好基礎。

　　《綱要》要求利用絲綢之路經濟帶建設、華夏文明傳承創新區和國家生態安全屏障綜合實驗區等戰略機遇，以旅游科學發展為主線，以深化改革為動力，以體制機制創新為突破，以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游資源由多頭管理、粗放開發向整合、集約開發轉變;推動旅游服務由低層次、單一化向精細化、差異化優質服務轉變;推動旅游產品由傳統游覽向觀光、休閑、度假并重轉變;著力打造一批核心競爭力強、品牌效應突出、帶動作用明顯的旅游大景區，建設絲綢之路經濟帶甘肅旅游黃金段，加快旅游業改革發展，實現甘肅省由資源大省向旅游產業強省轉型升級。

　　大景區建設可理順管理體制

　　目前，甘肅省擁有各類景區585家，這些景區基本都屬于事業單位型旅游景區，并且，大多數景區承擔著多種功能，如自然保護、文物保護、科學研究、考察接待等，旅游經營功能是主要職能之一。景區的經營收入絕大部分來源于門票，特別是自然類和人文類旅游景區。受限于多種因素，景區的多種特色經營活動一直開展不順利，無法形成產業鏈，加上管理成本高、負擔重，因而大多數景區經營效益不理想，難以實現價值的最大化，在一定程度上造成了資源的限制與浪費。

　　據了解，甘肅省景區管理經營形式有部門管理、條塊分割管理方式和政府所有和企業經營方式。目前，甘肅省有35處省級以上景區隸屬省直部門，包括文物、林業、水利、農墾等，這種機制導致各市州無力協調，難以整合利用、統一開發、統籌開發。同時，景區缺乏有效的轉化機制。一方面，景區管理單位充其量是一個業務管理部門，對景區內的資源不具備整合開發利用的職權，更不具備整合解決部門之間及與轄區居民之間的利益矛盾。另一方面，全省所有景區都沒有獨立統一的行政管轄區域，景區充其量是一個景點，沒有在較大區域內盤活資產、招商引資、融資開發的手段和條件，無法承擔整合景區資源、統籌規劃開發的重任。還有一些景區開發和經營者采用租賃、承包、入股或買斷的方式取得了一定時期內的開發和經營權，但是因為時間短等原因，效益還不明顯。

　　針對這些問題，甘肅省決定在絲綢之路經濟帶大景區建設中理順管理體制，組建大景區管委會，完善大景區開發機制。各市州在現有管理機構基礎上，認真落實好《旅游法》、《文物保護法》等法規，嚴格按照規定程序報批后，整合組建大景區管理委員會，對景區實行統一規劃、統一開發、科學管理，統籌開展景區招商引資、開發建設等工作。大景區管理委員會整合景區內林業、水利、文物等各類資源，按照分類管理要求，調動屬地單位保護、開發、利用的積極性。省直景區資源管理部門將資源管理權限下放，實行屬地管理，做到嚴格保護、合理開發、永續利用。各市州政府會同省直有關部門，制定大景區體制改革方案，報省政府審批后實施。

　　與此同時，各市州政府依托大景區管理委員會，組建旅游開發公司，明晰權責分工，發揮好各自作用。還要建立國企、民企共同參與大景區開發建設的投資機制，除國家法律法規明確禁止事項外，允許旅游投融資公司以門票、土地質押貸款融資開發。并且，加大招商引資力度，積極引進國內外戰略投資商和企業集團，廣泛吸引社會資本，通過合作、租賃、入股、承包等方式參與景區開發，形成多元開發旅游景區的發展格局。

　　大景區建設的發展目標

　　到2017年，率先建成百里黃河風情線-錦繡絲路園、敦煌莫高窟-月牙泉、崆峒山、嘉峪關、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽、敦煌-玉門關等8個大景區;到2020年，建成大云寺-王母宮、紫金花城-神秘驪靬、黃河石林、拉卜楞寺-桑科草原、紅色南梁、官鵝溝、渭河源、冶力關、興隆山等12個大景區。

　　到2020年，建成景區體量大、旅游項目多、吸納能力強、功能配套完善，管理統一順暢，年接待游客達到300萬人次以上、過夜游客平均停留2天以上的20個大景區，成為全省旅游業的重要支撐和第三產業的重要增長極。大景區增長速度高于全省旅游平均水平，旅游人數和旅游綜合收入年均分別增長20%和22%以上。到2020年，大景區旅游人數超過6000萬人次，旅游綜合人數超過500億元。經過3年—6年的努力，旅游管理體制機制順暢，發展動力明顯增強;旅游產品豐富多樣，發展空間明顯拓展;旅游宣傳推廣和市場營銷體系完善，區域聯動緊密;市場占有份額明顯提高;旅游市場秩序規范有序，發展環境更加優化，保障能力明顯提升。通過旅游改革發展，形成全社會共同發展旅游的合力。

　　通過大景區建設，發揮典型示范作用，以小帶大、以點帶面、層層推動，到2020年，市(州)負責建成30個精品景區，縣(區)負責建成50個特色景區，全省形成“235”布局的100個重點旅游景區體系，全面推動旅游資源的整合開發和轉化利用，以大景區建設帶動旅游產業跨越發展。到2020年，全省接待游客達到3.6億人次，旅游綜合收入達到2500億元，旅游業增加值占全省國內生產總值的比重超過5%，旅游業直接就業人數達到100萬人以上，旅游業成為全省戰略性支柱產業。

絲綢之路景區經濟建設