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薪酬保障是導游管理體制改革的關鍵

文旅界文章來源：中國旅游報 2015.07.09 13:50 閱讀量：37375

導游管理機制正在積極探索中，為強化導游保障，提升導游工作自信心、自豪感，業界的勇氣可再大一些，謀略可再深一些，改革可再準一些，爭取為導游管理體制改革探索出一條切實可行的路徑。

　　云南省積極探索導游管理體制改革，不久前推出的改革方案引起業內的極大關注，有輿論稱云南導游迎來薪酬時代。這次改革措施的亮點是：一些旅行社明確將與所屬的200多導游簽訂勞動合同，給導游購買“五險一金”，每月發放基本工資，并給帶團導游每天發放帶團補貼。方案還要求，導游要么與旅行社簽合同，要么與導游公司簽合同。筆者認為，云南以法律合同來強化導游薪酬保障，這對當地導游來說無疑是一個好消息。同時，在此次云南導游管理改革中，值得關注的還有云南將要求現有的導游公司轉型，組建勞動派遣型導游公司，這其實是導游能否簽訂勞動合同、有無工資保障的關鍵一環，也是導游管理體制改革邁出的重要一步。

　　長期以來，在導游公司(中心)注冊、專職從事帶團工作的社會導游員，因無勞動合同、無底薪、無社保醫保而被人們稱為“三無導游”。“三無導游”的出現有較深的行業背景，由于旅游有淡旺季之分，旅行社無法按旺季的導游需求量來簽訂合同、招聘專職導游，因此旅行社長期以來向導游公司(中心)借用導游以應對旺季緊缺狀況，導游公司(中心)因不具備導游派遣、派團等質資，在發揮“蓄水池”作用時，為了規避法律風險，基本是無償為旅行社提供導游。因此，在現有機制下，多數導游公司(中心)不存在導游用工行為，同時，收入單一且有限，無能力與所屬社會導游員簽訂勞動合同，只能簽訂注冊管理協議書。所以，當在導游公司(中心)注冊的導游如果在旅行社一心一意從事帶團工作反而沒有勞動合同保障，如果這些導游的戶口又不在本地，那么在本地繳交社保醫保的資格都沒有，也就無法享受市民待遇，這對他們來說是非常不公平的，這一現象在一些旅游熱點城市特別嚴重。

　　針對舊有機制，此次云南探索導游管理改革釋放了兩大信號：一是必須停止“免費的午餐”。旅行社應積極主動消化“三無導游”，合理承擔導游管理和服務成本。當下，旅行社應根據企業的營收情況，盡最大努力確保導游勞動合同簽訂率最大化，培養專職導游隊伍，通俗地說，“要讓馬兒跑，還得要喂馬兒草”，這符合旅游法立法精神，必須有導游員是旅游法第二十八條中對設立旅行社提出的條件之一。當然，促使旅行社建設專職導游員隊伍更關鍵的一點是，必須清楚“天下沒有免費的午餐”，要讓旅行社有償使用在導游公司(中心)注冊的社會導游員，這就涉及導游公司(中心)運營體制的改革。二是導服公司(中心)變派遣公司。導游公司(中心)的運營體制必須要有突破，要根據旅游法的要求，加快導游公司(中心)改革步伐，向導游派遣公司轉型、掃清法律障礙、完善自身建設、拓寬市場業務，屆時將所屬導游以勞務派遣的方式派給旅行社，秉承誰用工誰付費的原則，這才有可能實現與導游簽訂合同。

　　根據國家人勞部頒布的《勞務派遣暫行規定》，導游公司(中心)向導游派遣公司轉型的具體操作中面臨著相關政策束縛，這就要求從國家到各省市旅游行政管理部門積極主動與相關部門溝通協調，積極作為，善于作為，給導游公司(中心)轉型以實質指導和幫助。否則，在導游公司(中心)舊有運營模式下，要求其與所屬導游簽訂勞動合同，既不可行也不現實，即便強制執行，在執行過程中也一定會出現這樣那樣的問題。

　　我們一定要警惕并防范在導游勞動合同簽訂過程中出現“陰陽合同”，即“羊毛出在羊身上”，基本工資、醫社保等費用實際上最終全由導游承擔，企業反而撈了個好名聲。這樣的勞動合同不僅是對導游的二次傷害，更是對行業的二次污染。

　　當然，導游派遣公司畢竟是一個新生事物，其運營管理還需一個磨合、探索、成長期，業界期待導游派遣公司發揮積極作用的同時，在提升導游保障方面其實還可開展很多工作。

　　近些年，為了彌補導游勞動合同、醫保、社保不到位的情況，一些省市已推行導游員綜合統保項目，該統保項目是為導游量身定制，針對疾病醫療、重疾、生育、意外等進行保障，從反饋來看，確實能為導游發揮雪中送炭的作用。因此，建議有關部門應當對該統保項目加大推廣力度，各省市需爭取專項資金，為導游員購買綜合統保提供補貼。此外，針對目前散客化趨勢，如何運用“互聯網+”思維，通過科學規范的程序搭建導游預訂平臺，盤活導游資源，增加導游實際收入，這也需要智慧應對。

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