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國務(wù)院推動落實帶薪休假制度將促進旅游市場發(fā)展

文旅界文章來源：中國旅游報 2015.08.06 10:04 閱讀量：54028

吳文學表示，要推動各地制定帶薪休假的實施細則或?qū)嵤┯媱潱ＷC落實。今年以來，已經(jīng)有不少地方出臺了落實帶薪休假的意見和相關(guān)細則，帶薪休假的落實力度正不斷加大。

　　7月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議提出“推動各地落實帶薪休假制度”。記者注意到，從3月5日，李克強總理在今年的政府工作報告中指出，“要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度”以來，今年已經(jīng)多次公開強調(diào)落實帶薪休假。

　　7月31日，國家旅游局副局長吳文學在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上介紹，為進一步發(fā)揮旅游投資和消費，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，國務(wù)院第100次常務(wù)會議審議通過的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確提到要進一步推動帶薪休假制度的落實，“未來將鼓勵有條件的地方和單位，可以根據(jù)實際情況，在夏季靈活安排工作時間，為職工周五下午與周末時間相結(jié)合，實現(xiàn)小短假，創(chuàng)造有利條件，靈活性安排假日。”

　　各地陸續(xù)推出細則

　　在上述吹風會上，吳文學表示，要推動各地制定帶薪休假的實施細則或?qū)嵤┯媱潱ＷC落實。今年以來，已經(jīng)有不少地方出臺了落實帶薪休假的意見和相關(guān)細則，帶薪休假的落實力度正不斷加大。

　　6月份，北京發(fā)布《北京市貫徹落實〈國民旅游休閑綱要(2013-2020年)〉實施意見》，明確鼓勵用人單位引導職工靈活安排全年休假時間，切實保障其休閑權(quán)利。7月1日至8月14日，北京開展專項執(zhí)法檢查活動，檢查用人單位落實帶薪年休假規(guī)定情況。

　　此外，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺了機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實施細則。

　　其中，5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施細則》;5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實施辦法》;此前4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施意見》。

　　這三地均明確規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。工作人員工作年限滿1年不滿10年的，年休假5天;滿10年不滿20年的，年休假10天;滿20年及以上的，年休假15天。其中引人關(guān)注的是，湖南規(guī)定，“因工作需要，導致職工應(yīng)休未休，每天按年休假當年日工資收入300%付報酬。”蘭州“強制”推行機關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應(yīng)休不休的年休假補貼不再發(fā)放”。

　　事實上，早在2009年以來，廣東就以聯(lián)席會議的形式，每逢春節(jié)、五一、國慶等主要假期，向全省機關(guān)事業(yè)單位發(fā)出帶薪休假的倡議——“在保證生產(chǎn)、工作正常進行的前提下，落實無會旬制度，創(chuàng)造必要條件鼓勵和引導居民在五一國際勞動節(jié)等國家重要法定節(jié)假日前后集中安排休假，形成較長假期的旅游黃金周”。同時各機關(guān)事業(yè)單位每年要填寫一份《機關(guān)事業(yè)單位帶薪年休假實施情況統(tǒng)計表》，把上一年度的帶薪休假情況上報。

　　山東也于2013年9月發(fā)出“關(guān)于進一步落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的通知”，要求控制確因工作需要不休年休假的人數(shù)比例，這一比例原則上不能超過本部門、單位在編工作人員總數(shù)的5%;確因工作繁忙或有特殊情況的部門、單位，經(jīng)同級人力資源和社會保障部門批準，不休年休假的人數(shù)可控制在本部門、單位在編工作人員總數(shù)的10%以內(nèi)。

　　制度落地相對緩慢

　　然而，與密集頒布的文件政策相比，現(xiàn)實中落實帶薪年休假制度的進展相對緩慢。

　　人社部最近的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，而落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實的相對較差。其中，國家統(tǒng)計局公布的一份報告稱，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。

　　對于山東一家國有企業(yè)工作的馬亮來說，按公司規(guī)定每年都可以休年假，但是“太忙了，沒時間休，不休的話，也不會發(fā)3倍的工資。”濟南一家從事對外貿(mào)易的民營企業(yè)老板對記者說，因為工作原因，公司將帶薪年假都集中在春節(jié)期間，即員工春節(jié)假期可以多休5天，但平時不再帶薪休假。

　　長沙市財政局教科文處一名楊姓工作人員告訴記者，由于工作原因，20年來沒休過幾次年休假，去年單位一半的人都沒有休年假，“如果工作安排妥當?shù)脑挘衲暌欢〞菽昙偃ヂ糜巍Ｎ逡弧⑹患倨谌颂啵媚晷菁俚臅r間正好可以錯峰出游。單位90%以上的人年休假基本會選擇去旅游。”

　　吹風會上，吳文學也談到“首先要鼓勵各單位和企業(yè)根據(jù)自己的實際情況，將帶薪休假制度與本地的傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色的活動相結(jié)合，也就是說要采取相對靈活的休假安排，實現(xiàn)錯峰休假，為游客提供更有品質(zhì)的旅游活動，提升旅游客的滿意度，以解決大家休假時候的‘人滿為患’、到了平日又處在相對平穩(wěn)的狀態(tài)。”

　　廣東財經(jīng)大學旅游管理與規(guī)劃設(shè)計研究院院長張偉強向記者介紹，不久前他的團隊在全省開展了一項基礎(chǔ)調(diào)查，并形成了《廣東省落實帶薪休假專題研究報告》，從目前全省情況來看，帶薪休假的落實情況依然不容樂觀，尤其是企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位的情況很不理想。帶薪休假雖然是法定權(quán)益，但一些企業(yè)或單位并未按章執(zhí)行，甚至對提出要求者進行懲罰，使得職工“有假不敢休”、擔心“休假回來，丟了工作”，導致帶薪休假制度徒有其名。

　　對此，吳文學表示將“推動各地制定帶薪休假的實施細則或?qū)嵤┯媱潱ＷC落實。”他說，有了一項制度，根本的問題還是在于落實，使這項制度能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)。待《意見》正式出臺之后，國家旅游局會同相關(guān)部門制定完善實施辦法和具體的落實措施。國家旅游局也將為這個制度的落實積極地采取辦法、創(chuàng)造條件，接待好假日出游的游客，讓人民群眾更加滿意，讓人民群眾的休假時間真正能夠得到更好的體驗。

　　找準問題再說建議

　　如何讓帶薪休假制度更好的落實，一些專家也給出了自己的建議。

　　廣東社科院旅游研究所所長莊偉光認為，落實帶薪休假確實面臨很多現(xiàn)實難題，每個省的發(fā)展情況都不一樣，所以各省區(qū)也要結(jié)合實際，出臺不同的落實細則。他認為，對于很多職工而言，帶薪休假依然是一項紙上權(quán)利。從政策角度來講，缺乏執(zhí)行檢查力度;從用人單位角度，很多企業(yè)追求利益最大化、人力資源成本最小化;從個人的角度，有的不知道這項權(quán)利，有的維權(quán)意識淡薄主動放棄。

　　也有專家認為，法律對于未落實帶薪年休假制度的用人單位處罰過輕。據(jù)了解，《職工帶薪年休假條例》，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正;對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金。“對于追求利益最大化的企業(yè)來講，這點處罰就是撓癢癢。”張偉強說。

　　湖南弘一律師事務(wù)所律師劉金星也認同帶薪休假難以落實的原因，最主要的就是政府相關(guān)部門監(jiān)管力度不足，對違法者懲處力度太小，并且我國大多數(shù)企業(yè)工會及職工的力量和地位較弱，沒有能夠有效地維護職工的年休假權(quán)利。

　　對于落實帶薪休假制度的保障措施，莊偉光不贊同用強制的手段迫使企業(yè)準假或員工休假，最和諧的局面是企業(yè)樂意給職工休假，職工也能夠放心、愉快地度過帶薪假期。“除了法律約束，還需要雙方的自覺。”莊偉光說。

　　山東大學旅游系教授王德剛表示，雖然最近連續(xù)出臺了有關(guān)落實帶薪休假的各項措施，但關(guān)鍵還要看地方政府。張偉強認為落實帶薪休假制度已到攻堅階段。對此，他提出五點建議：一是很多企業(yè)職工對帶薪休假知之甚少，作為法律保障的一項公民權(quán)利，帶薪休假應(yīng)納入普法周的宣傳內(nèi)容，而不僅僅靠旅游部門及媒體呼吁;二是嚴格區(qū)分加班與帶薪假期，防止用人單位變相鼓勵職工利用帶薪假期去加班;三是嘗試發(fā)放旅游休閑券，把員工集體旅游及個人旅游作為職工福利，列入企業(yè)福利基金;四是把落實帶薪休假作為提升國民素質(zhì)的長期政策，而不僅僅是拉動消費的舉措，把帶薪休假與文明旅游宣傳結(jié)合;五是建議政府對落實帶薪休假較好的小微企業(yè)，給予稅收方面的扶持或優(yōu)惠。

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