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　　重合度越來越高的文化與旅游產(chǎn)業(yè)將迎來統(tǒng)一管理。3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，改革后，國家旅游局將和文化部合并，成立文化和旅游部。原文化部、國家旅游局將不再保留。業(yè)內(nèi)人士表示，文化旅游部門的融合，有望推動以更開放的眼光看待文化與旅游項目，進一步推動中國文化走出國門、邁向世界。

　　文化“走出去”

　　國務(wù)院機構(gòu)改革方案中提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。其主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，進一步推動中華文化“走出去”。

　　“十三五”以來，我國陸續(xù)出臺了一系列促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，進一步推動了文旅產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。其中，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，到2020年，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》要求，到“十三五”末，文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)。在政策促進下，當前文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭十分強勁。

　　以文化旅游為代表的新型業(yè)態(tài)正在迅速崛起，越來越多的省市明確提出，要把文化旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。截至2016年12月31日，全國各類文旅基金數(shù)量達到100余家，規(guī)模上百億的已經(jīng)超過10家。與此同時，上海迪士尼的IP、方特的“熊出沒”、宋城的“千古情”以及華夏文旅的傳奇系列演藝都獲得了市場的高度認同。此外，隨著特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村以及中醫(yī)藥旅游、研學(xué)旅游、文博文創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展成熟，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)的地位也在不斷加強。

　　針對此次提案，國務(wù)委員王勇表示，組建文化和旅游部，是為了增強和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。

　　管理適時而變

　　實際上，在此次合并之前，伴隨著文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)管理機構(gòu)也歷經(jīng)多次調(diào)整，包括撤銷和恢復(fù)。

　　文化部的最初形態(tài)為中央人民政府文化部，于1949年10月1日設(shè)立，作為國家行政機構(gòu)，在政務(wù)院文化教育委員會的指導(dǎo)下展開工作，對全國范圍內(nèi)的文化、藝術(shù)事務(wù)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　1954年9月，中華人民共和國國務(wù)院成立。按照《國務(wù)院組織法》的規(guī)定，國務(wù)院將原中央人民政府文化部改為中華人民共和國文化部，并接替相關(guān)工作，成為國務(wù)院組成部門之一。1970年6月，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)精簡方案，中共中央決定撤銷文化部，成立國務(wù)院文化組。但在五年后，即1975年1月，第四屆全國人大決定恢復(fù)文化部的設(shè)置，并撤銷了國務(wù)院文化組。

　　此后文化部又經(jīng)歷一系列調(diào)整。1982年，第五屆全國人大常委會第二十三次會議決定將文化部、對外文化聯(lián)絡(luò)委員會、國家出版事業(yè)管理局、國家文物事業(yè)管理局、外文出版發(fā)行事業(yè)局合并，設(shè)置中華人民共和國文化部。1987年6月，文化部文物事業(yè)管理局改為國家文物事業(yè)管理局，仍由文化部領(lǐng)導(dǎo)，但獨立行使職權(quán)，計劃、財政、物資分配等計劃單列。1988年，國務(wù)院再次進行機構(gòu)改革，將文化部、對外文化聯(lián)絡(luò)委員會、國家出版事業(yè)管理局、國家文物事業(yè)管理局、外文出版發(fā)行事業(yè)局合并，設(shè)置中華人民共和國文化部。而經(jīng)過此次改革，文化部將與國家旅游局合并，組建文化和旅游部。

　　同樣，旅游管理部門也歷經(jīng)多次改革。1964年，國務(wù)院成立中國旅行游覽事業(yè)管理局，作為國務(wù)院管理國際、國內(nèi)旅游事業(yè)職能的部門。1993年，該部門被列入國務(wù)院直屬機構(gòu)。1998年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，開始使用“中華人民共和國國家旅游局”的名稱和印章，原名稱和印章停止使用。此后，國家旅游局一直作為國務(wù)院主管旅游工作的直屬機構(gòu)。

　　探路1+1>2

　　業(yè)內(nèi)認為，此次組建文化和旅游部，通過對文化與旅游工作統(tǒng)籌規(guī)劃，將對促進文化與旅游的融合發(fā)展起到巨大推動作用。

　　中央財經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院院長魏鵬舉表示，組建文化和旅游部與中國文化建設(shè)發(fā)展實踐趨勢密切相關(guān)，符合實際要求。“現(xiàn)在文化和旅游融合度越來越高，相互交叉、相互支撐，并且這也是一個國際慣例，韓國就是文化旅游一個部門，國際上有許多國家也是這么做的。從趨勢上來看，這樣有利于促進大文化的繁榮發(fā)展，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從觀光旅游向體驗旅游過渡，也能發(fā)展文化創(chuàng)意、體驗經(jīng)濟。”

　　據(jù)了解，現(xiàn)階段已有部分企業(yè)開始布局文化與旅游融合的項目。在影視行業(yè)，實景娛樂成為不少企業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)。以華誼兄弟為例，早在2011年，華誼兄弟便依托旗下的IP儲備進軍實景娛樂，目前華誼兄弟已在全國范圍內(nèi)完成20個實景娛樂項目的布局，涵蓋電影小鎮(zhèn)、電影世界、電影城和文化城四種產(chǎn)品形態(tài)。

　　近年來，隨著文旅小鎮(zhèn)、“文化+景區(qū)”等項目的出現(xiàn)，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備一定雛形。不過，由于存在同質(zhì)性無序競爭等情況，一直以來，發(fā)展的效果都不盡如人意。此前，北京市副市長王寧也多次提及將文化與旅游相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃。王寧認為，去年北京劃分了三個文化帶，這幾條“線”串連著大量的文化資源，卻一直沒有得到充分的利用。“我們的故事現(xiàn)在還沒有講好，因此，也就沒有形成一個良好的旅游資源。”

　　對此，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長、文化部國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任陳少峰也指出，目前國內(nèi)景區(qū)旅游門票收入普遍占比太大，這也是旅游項目缺少文化產(chǎn)品開發(fā)帶來的弊端。文化和旅游部組建以后，有助于加大文化產(chǎn)業(yè)挖掘力度，使得硬件為內(nèi)容服務(wù)。

　　北京社科院首都文化發(fā)展研究中心副主任沈望舒認為，文化和旅游部的組建從某種程度來講是一種鏈式生存，而不是過去那樣碎片化，造成很多時候文化領(lǐng)域有很強的內(nèi)容卻沒有很好的形式，有了形式又缺少內(nèi)容。在北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)研究所所長王興斌看來，文化與旅游部合并，一合中國國情，二合旅游本性，三合文化旅游潮向。王興斌進一步介紹，此前，國務(wù)院曾提出，到2015年旅游增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，爭取到2020年旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益基本達到世界旅游強國水平。王興斌認為，在國際旅游中獨具風采，是中國旅游核心競爭力的所在，也是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基點所在。旅游與文化融合，使得文化更具有活力，旅游也更有魅力。