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自駕游海南亮紅燈還是綠燈？

文旅界 2014.03.04 11:06 閱讀量：131768

島外游客自駕游井噴無疑是今年海南春節黃金周最大的特點，然而隨之而來的三亞、海口等地交通擁堵卻讓海南上

　　島外游客自駕游井噴無疑是今年海南春節黃金周最大的特點，然而隨之而來的三亞、海口等地交通擁堵卻讓海南上下頭疼不已。

　　海南省五屆人大第二次會議上一份《關于海南省2013國民經濟和社會發展執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》的建議提出，要“適度控制自駕游入島車輛”。雖說這僅是提案中的短短幾個字，且是初步想法，卻一石激起千層浪，對自駕游海南是亮綠燈還是亮紅燈，引發社會各界的多方熱議。

　　進出島車輛激增導致港口市區擁堵

　　今年春節黃金周后期，海口秀英港迎來外地車輛出島高峰，出現大面積車輛滯留，自駕車輛在海口濱海大道排成長龍。瓊州海峽水上交通運輸高峰出現在2月3日至7日，每天過瓊州海峽的旅客達7萬人次以上、車輛在1.3萬輛次以上，峰值出現在2月5日(正月初六)8時至6日(正月初七)8時，過海旅客達11萬多人次、車輛達2萬多輛次，均創歷史同期新高。

　　據了解，瓊州海峽自駕車滯留并不是今年才出現的現象，幾乎每逢長假，過海的旅客對瓊州海峽這條黃金水道的通行狀況都是怨聲載道。

　　記者多方調查發現，出現如此局面不僅在于過海車輛劇增、航道堵塞及港口組織管理等明面上的原因，而主要是因為瓊粵兩岸港航企業利益之爭。

　　爭端源自于瓊州海峽的“大輪班”制度。這一制度引發了一系列的連鎖效應，致使碼頭泊位利用率低，船舶配載班次減少，港口疏運受到阻礙。粵瓊兩地港航企業為了各自港口船舶的利益，相互指責對方配班不公平，兩省的港航企業矛盾也不斷加劇。這直接導致了過海乘客的利益受損，原本僅需90分鐘的海上航程，卻經常需要3至4小時才能靠泊卸載，大多時間全都浪費在了等待裝卸和無效航程上。

　　等待了10個小時才上船的自駕車網友“北極熊快到鍋里來”發帖稱：“我終于上船了，幾千輛車爭相上船，被指揮著開上船的那一刻居然有種世界末日登上諾亞方舟的悲壯感。”

　　然而這僅僅是麻煩的開始。成功上島的自駕客還沒來得及高興就被堵在了三亞的街頭。春節期間，大約10萬輛外來自駕游車輛涌入三亞。由于車輛激增，三亞變成了超越北上廣的“堵城”，交通甚至一度出現癱瘓。

　　面對游客不滿，海南省人大代表、三亞市委副書記、市長王勇有些無奈：用一句話來形容今年春節期間的三亞，就是“三亞滿了”。人滿，車滿，幾乎達到了三亞可以承受的極限。目前，三亞的城市道路通行水平大概可以滿足每天60萬人次左右，但在春節、十一等假日期間，三亞的交通流量會在短時間內攀升到上百萬人次，道路擁堵、停車場不夠等一系列問題就顯現出來了。

　　港口滯留、城市擁堵引發了很多問題：游客不爽，因為浪費了很多時間;市民不爽，因為道路擁堵出不了門;企業不爽，因為挨罵;領導不爽，因為海南的旅游形象受損。

　　自駕游海南由此被推上了風口浪尖，“限車入島”也就自然成為今年海南兩會最具爭議的熱點話題。

　　●聲音

　　“踩剎車”不如強化管理

　　反對限車者說：

　　“什么都可壟斷，唯旅游不可壟斷。自駕游是大趨勢，你設門檻，人家就不來。不向管理要效益，動輒設門檻，這是典型懶政。”網友“仗劍天涯”說，臺灣目前有機動車3600萬輛，而海南還不到200萬輛，即使每天進島5千輛車只進不出，7天也不過增加4萬輛車。“治理瓊州海峽堵車，應向管理要效益，而不是削足適履，拒絕自駕游。”

　　網友“矢弓”認為，旅游法實施以后，自助游、自駕游已經不可阻擋成地成為人們旅游出行的一大趨勢，有關部門似乎還對這一趨勢不是十分適應。三亞成了停車場，東線高速公路也開始堵車，各大景區車滿為患;高速公路監控能發現超速的每一輛汽車，面對堵車卻遲遲不見交警疏通;瓊州海峽成了卡脖子路段，使得海南本土人也只能島內游，甚至還會迷路。“我們連旅游標識和路標都沒準備好，天上掉餡餅了，我們還埋怨餡餅來得不均衡，想著怎么能拒之門外?這顯然是不對的。”

　　“出現擁堵問題，除了因為外來自駕游客數量的增長外，還有一個重要的原因就是，海南港口碼頭、道路等硬件設施在設計之初并沒有過多考慮外來車輛的因素。換句話說，就是交通設施的規劃和建設并沒有跟上海南國際旅游島建設步伐。”海南省人大代表、省長助理、省旅游委主任陸志遠坦言，雖然報告中提到要適度控制自駕游入島車輛，但他認為解決擁堵問題，關鍵是要加大對于道路交通設施等硬件方面的投入，對自駕車輛進行科學引導，提高服務水平和服務質量。

　　陸志遠表示，海南目前的自駕游接待能力十分充足，還沒有到需要限制自駕游客入島的程度。去年包括自駕游客在內的散客明顯增多，對海南省旅游產業的發展、轉型以及拉動海南旅游消費，都起到了巨大的促進作用，海南旅游市場正在積極調整以適應這一變化，大力挖掘散客旅游消費承接力。在這個節骨眼上“踩剎車”，控制自駕游車輛入島，對海南旅游產業的發展將會產生難以估量的傷害。

　　王勇也表示，雖然我們聽到一些希望三亞能適度控制外來車輛的聲音，但目前我們還沒有這個打算。

　　“瓊州海峽不通暢不是車太多了，更多是兩省港航企業的惡性競爭所導致。”海南政協委員、海南省港航管理局局長黃飛舟則建議，應以海口秀英港、廣東海安兩港以及瓊州海峽各航運企業為主導，通過參股、控股、互換股權等形式，組建跨省港口航運聯營公司，使各企業形成收益同享、成本共擔的利益共同體，徹底解決內部矛盾，保障瓊州海峽平穩暢通。

　　海南省旅游協會秘書長、省旅游發展研究會會長王健生指出，治理自駕車輛的擁堵應該充分發揮智慧旅游的作用，將海南的信息預警預報制度建立起來。“要把海南作為一個大景區來進行游客分流管理，讓游客知道海南的整體進入情況，進而引導游客提前安排行程路線，而不是扎堆上島，然后直奔三亞。”

　　王健生還表示，三亞的擁堵再一次證明了海南需要加快目的地體系建設，通過遍布全島的、各具特色的目的地分流、稀釋扎堆三亞的游客。

　　“海南是全國人民的海南，哪里能管人家怎么來呀。”來自黑龍江的自駕游客王先生告訴記者，自己第一年是坐飛機來旅游的，熟悉環境之后，第二次就自駕來了。“就目前海南的現狀而言，自駕車對島外游客而言是最劃算、最方便的。大老遠的開車來確實勞累，但是一家老少五口春節期間往來海南旅游，出門連車都打不到，即便打到了車，20分鐘的路程就要收150元。不自駕怎么能行呢!”

　　支持限車者說：

　　限車不限人鼓勵多種方式出游

　　雖然很多人認為“限車入島”并不可取，但是也有不少人支持限制外地自駕游進入海南島。

　　知名版主“大同海南”認為，瓊州海峽利益之爭扯了幾年都理不清，在這種情況下，最好的辦法還是控制車輛入島。這次黃金周的擁堵、滯留，本質上滯留的不是旅客，而是車，是長途跨海來海南旅游的私家車。每天滯留幾千輛私家車，假設每輛車都裝滿5個人，最多也不過就是兩三萬人。“不提倡外省游客到海南自駕游，不意味著不歡迎游客，其實游客進入海南旅游的方式有多種，如航空、鐵路、郵輪等。如果島內高鐵、汽車租賃、騎游及其他公共交通等再便利一點，游客豈不是可以不用再飽受等待之苦。”這位版主認為，大量的自駕車涌入對海南生態環境和空氣質量的影響嚴重，且會導致道路交通的不安全因素增加。“外地自駕游者不熟悉海南的路況，每到道路分叉的時候都左顧右盼東張西望，開車的注意力不集中，非常危險。”

　　海南省政協委員尹煉認為，島外車輛可以允許進入，但是完全放任島外車輛進入是不行的，因為目前島內的相關基礎設施建設還沒有跟上，政府和相關部門要主動作為，提升管理能力、管理素質和行政效率等。建議海南設置必要的入島門檻，如建立生態保護消費機制，向入島車輛征收生態保護費用，如島外車輛在島內加油應多付適當的費用等。

　　海南省政協委員方里也支持控制入島車輛。他認為，除貨運車外，可以對入島車輛設定入島期限，時間最多一周。此外，他還建議海南應大力發展島內車輛租賃服務，解決外地游客自駕游海南的難題。

　　北京交通大學旅游發展與規劃研究中心主任王衍用則表示，一旦赴海南游客超出了當地的承載力，其影響是災難性的，不但游客難以享受藍天碧海，連當地的環境都會被破壞。基于當前的情況，對上島車輛和上島人數“限”或“不限”，關鍵是要看是否有利于海南旅游業的發展，是否有利與海南的資源環境的保護。

　　為此，王衍用建議，海南可以采用預約進入的方式。海南省應該根據實際情況，建立分級進入機制。各地根據自身生態環境、文化環境等各個方面條件決定是否限制進入及怎么進入。

　　“島內居民現在過年都待在家里，出游對我們來說反而成了奢望。”家住三亞的李女士說，島外的朋友一過年就羨慕我，說出門就度假，太方便。其實三亞本地人都怕過節，物價高得離譜不說，出去哪里都堵，哪里是看風景，就是看車看人了。“我覺得限制一下自駕車入島挺好的，應該鼓勵游客選擇公共交通旅游出行。

　　海南一熱門景區銷售經理也感嘆，盡管在黃金周期間做了大量工作，但還是因為交通疏導不利被游客罵慘了。“我認為適當限制自駕游客是有必要的，一是保證安全，二是讓游客玩的有質量保證，三是環境的壓力也能減輕不少。”

　　●舉措

　　增碼頭建新橋改舊路出新品

　　盡管關于是否“適當限制自駕游客”的爭論還在繼續，但是海南相關部門已經針對自駕車增多引發的交通擁堵問題采取了相應的措施。

　　記者從相關部門獲悉，港口碼頭、道路交通等幾項實質性的工作已經在進行中，并有望今年完成。

　　“無論怎樣，都不能影響老百姓利益，損傷游客利益。”海南省交通運輸廳廳長董憲曾表示，今年海南將加快秀英港的搬遷進度和滾裝碼頭新海港的建設進度，爭取年底可承擔部分港口運輸任務。

　　據了解，目前正在建設的新海港將至少擁有兩到三個航道，新海港區建成后，秀英港區的海峽客貨滾裝運輸功能將轉移到這里，并計劃開通海口至海安、廣州、北海3條線路，年吞吐能力將超過310萬輛次和2000萬人次。這將有效緩解海口城區交通壓力，破解海口港現有客滾碼頭專業程度低、服務功能單一和通行能力不足等難題。而秀英港客貨滾裝運輸轉移至新海港后，將作為娛樂休閑碼頭，配套設置主題公園、商業區等，打造國際水準的郵輪游艇碼頭。

　　王勇則表示，為了緩解城區交通擁堵，三亞市今年將新建兩座跨三亞河大橋，并啟動一些老橋的改造，從四車道加寬為六車道，目前這些項目都已做了規劃。

　　“要從根本上解決三亞交通問題，一是往外拓展，增加一些道路，另一個是要通過舊城改造，使得現有的路網結構密度更大、更完善。”王勇還透露，三亞軌道交通正在規劃論證中，未來將通過軌道交通，把景區景點和市區交通結合起來。游客乘坐軌道交通，既可以從一個景點到另一個景點，也可以往來于景區與城區之間。

　　“針對游客扎堆三亞熱門景區點及部分路段擁堵等問題，除加快基礎設施設建設外，還要在推動產品多元化和區域均衡布局等方面下工夫。”王健生說，海南省旅游協會和海南省旅游發展研究會正在整合各方力量進行‘海岸度假在三亞’為主題的三亞五大海岸目的地體系和產品體系建設，進而對集中在三亞地區的海量游客進行區域疏導。

交通