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景區歸屬亂利益主體各異試問門票錢都去哪兒了

文旅界 2014.03.13 10:15 閱讀量：140855

現行的景區聽證機制中本地聽證者居多，較為服從當地的利益，只有用異地價格聽證制度等方式才能有效制約當前

　　景區歸屬亂利益主體各異

　　如今國內很多名山大川門票價格一漲再漲，大家聽到的解釋總是千篇一律，景區投入和設施維護。但是收來的門票錢到底有多少真正用到了景區的保護和旅游設施的維護中，這些資金的使用是不是高效、合理，很少有景區愿意公開透明地主動向公眾作出公示。除了日常維護成本，不少景區的很多收入都不知道去哪兒了。

　　山岳型景區門票及索道毛利高

　　旅游景區門票價格構成分為基本要素和彈性要素兩大類。基本要素在景區門票價格確定中起基本的和主體的作用，其構成主要是資源品位、成本投入、游客滿意度和市場半徑等。目前，山岳型景區門票及索道毛利在分行業排名中最高。

　　目前，峨眉山進山門票185元/人(2013年3月16日起執行)，淡季110元/人(12月15日至次年的1月15日)。單純從成本增加這一理由來看，以峨眉山為例，峨眉山A(000888)2013年半年報顯示，公司上半年游山票實現購票人數96.74萬人次，實現營業收入36,615.33萬元，凈利潤2,948.51萬元。在分產品統計中，游山門票收入毛利率為41.03%，而客運索道收入毛利率為80.82%。因而在分行業排名中，游山門票及客運索道收入合計毛利率為57.23%，大大高于賓館酒店服務業12.85%的毛利率。

　　黃山現行進山門票為每張230元(淡季150元)，是2009年調整的，之前的門票價為每張200元。黃山旅游(600054) 2013年半年報顯示，公司主營業務為園林門票、客運索道、酒店食宿、旅游服務及旅游地產等部分。其中，索道業務營業收入達145,394,600.00元，毛利率達77.37%，而園林開發業務營業收入達207,698,269.00元，毛利率達38.70%。

　　門票收入去向追個蹤

　　大好的山河，秀美的山川，是大自然惠賜給中國人的。秀美的山河作為一種稀缺的資源，具有公共屬性。因而，消費者看著國內的名山大川景區門票價格已經不低，不少景區的門票收入，特別是上市公司的毛利率也很高，卻不明白門票價格還在不斷漲。據了解，景區門票的利潤去向和分配往往卻沒那么容易說得清楚，很多人都不知道門票收入都去哪里了?

　　去向一

　　旅游企業(集團)和管委會、財政分成

　　據記者了解，許多上市景區的收入都是上市公司和景區管理委員會進行分成。像授權管理黃山風景區門票的是黃山旅游發展股份有限公司。黃山旅游發展股份有限公司1996年8月13日與黃山風景區管理委員會簽訂關于授權管理黃山風景區門票事宜的協議，期限至2036年年底。根據該協議該公司每年應將門票收入減風景資源維護資金營業稅及附加和票房成本后凈額的50%按季支付給黃山風景區管理委員會，作為黃山風景區門票專營權使用費。

　　記者翻閱在峨眉山A(000888)2013年半年報，根據1997年5月公司(籌)與峨眉山管委會簽訂的《關于委托經營峨眉山風景區游山票事宜的協議》以及補充協議約定，按游山票收入扣除游山票制作費、游山票房全部管理費用、游客人身保險費、峨眉山旅游風景保護基金等并交納營業稅后的50%支付給峨眉山管委會。

　　而沒上市的山岳型景區情況也是大致如此，只不過收入比例有所差別。黃果樹景區管委會和黃果樹旅游集團在門票收入分成上，黃果樹旅游集團將每年景區門票收入的70%自留，而將余下的30%作為“資源有償使用費”交給管委會。管委會拿到這筆收入后，向市財政上交其中的40%，剩余的60%留給自己。

　　管委會和景區運營機構在門票收入分成之后，這筆錢的用途又是如何呢?一般來說，景區運營機構會將這部分收入投入景區建設維護，而管委會則將這筆錢用于景區生態保護以及環境建設。

　　去向二

　　用于村民分紅、基礎設施建設

　　據2013年端午節前后《人民日報》相關報道，婺源旅游股份有限公司總裁助理王暉表示，一次性投入建設成本、日常管理維護成本、村民分紅成本、公益事業支出、民俗文化表演成本、景區村民的養老保險費用等都是門票價格決定因素。婺源是村民混居型景區，管理難度大、成本高，在古建保護、道路建設、環境衛生等方面需要投入大量資金，村民分紅也需要從門票收入中按比例提取資金。如2012年僅用于李坑景區的排污工程等基礎設施建設與公益事業的資金需630多萬元。

　　去向三

　　用于生態保護及滾動發展

　　實際上，很多景區為了申請世界遺產或者升級旅游景區質量評定等級，就會不斷完善基礎設施，加強市場宣傳投資力度，這個過程會花很多錢，景區管理者自然會想到利用門票漲價來彌補其中的成本消耗。

　　根據新華社2012年報道：2011年，黃山門票收入約5.63億，保護性支出就達4.13億，包括黃山旅游發展股份有限公司直接投入的景區建設維護費、黃山管委會直接用于景區生態資源保護和景區旅游環境綜合整治等支出，占門票收入比例超過73.6%。

　　峨眉山旅游股份有限公司 2013 半年度報告，正投資的項目就有全文紅珠山賓館七號樓、改建項目——金頂客貨兩用索道、改造項目——峨眉雪芽茶葉生產及綜合投資項目，計劃投資總額達4.73億元。

　　建議

　　建立“三位一體”

　　開發管理模式

　　記者針對目前各大景區門票收入的去向問題采訪了相關的業內專家。旅游營銷專家鄭澤國認為，景區門票票價高，與景區歸屬亂有關，不過這是階段性現象。就旅游資源的劃分來說，分別屬于文博系統、林業系統、建設系統，而美國則統一為國家公園管理系統。政府財力有限，無法大包大攬辦旅游的情況下，引入各種資本，收取門票是必然。旅游門票收益基本有三個去處：生態環保保護資金投入非常大;原居民貧窮，旅游脫貧致富;部分解決當地政府財政不足的問題。目前，不少景區管委會畢竟是事業單位，不是政府機關，事業單位的身份讓管委會在景區保護頻頻遭遇尷尬。不少管委會還常常托(代)管一些周邊鄉鎮。但是這一情況正在不斷改進，例如重慶永川現在更將部分景區涉及的數個鎮街進行調整，將行政資源、旅游資源進行高度整合，建立景區管委會、街道辦事處、旅游開發公司“三位一體”開發管理模式。

　　廣東省社科院旅游研究所所長莊偉光認為，現行的景區聽證機制中本地聽證者居多，較為服從當地的利益，只有用異地價格聽證制度等方式才能有效制約當前的旅游景區門票票價上漲風潮。在此基礎上，需要研究并著力解決的是景區綜合運營模式問題。大家目標不一致，當地要GDP，旅游運營機構要門票收入。景區門票收入與景點周邊區域綜合服務收入歸屬不同利益主體，從而導致景區缺乏綜合業態回報的矛盾。

門票名山大川