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民用航空發(fā)展混合所有制是必然趨勢

文旅界 2014.03.14 10:44 閱讀量：84721

“航空公司過去大多是國有控制，現(xiàn)在航空業(yè)已經(jīng)大眾化和普及化，要有更多的運力才能保障民眾對于航空這種交通工具的需求，這給民資帶來了機會。”北京……

　　“航空公司過去大多是國有控制，現(xiàn)在航空業(yè)已經(jīng)大眾化和普及化，要有更多的運力才能保障民眾對于航空這種交通工具的需求，這給民資帶來了機會。”北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任高遠洋告訴中國經(jīng)濟時報記者。本報記者采訪了多方人士，試圖對民用航空領(lǐng)域未來的國企改革做一些預(yù)判和展望。

　　通用航空或成為所有制改革重點

　　“混合所有制是國有企業(yè)改革的重要發(fā)展方向，但是需要國資委及相關(guān)部委擬定具體改革方案，然后按照相應(yīng)的時間表去執(zhí)行。”3月4日，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴中國經(jīng)濟時報記者。

　　中國航空運輸業(yè)潛力巨大，國內(nèi)航線客運市場位列全球第二位，國際航線客運市場和國際航線貨運市場分別位列全球第七位和第四位。2010年—2015年，全球旅客客運總量預(yù)計將增加到35.5億人次。在增加的8.77億人次的旅客中，預(yù)計有2.12億人次來自中國航線。

　　同日，北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任高遠洋向本報記者表示，“因為中國區(qū)域航空業(yè)發(fā)展未來潛力巨大，所以對區(qū)域性航空公司的投資加大是個趨勢，民資等多種資本參與其中、提速發(fā)展是必然的。”

　　2012年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出，民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。到2020年，我國民航服務(wù)領(lǐng)域明顯擴大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系。

　　“通用航空有大的發(fā)展?jié)摿Γ駹I資本在通用航空市場中可以大有作為。”高遠洋指出。

　　“當(dāng)下，國資委等部門要科學(xué)制定一個名單，即哪些企業(yè)必須改造成混合所有制，哪些企業(yè)可以適度改造成混合所有制。”蔡繼明建議。

　　開放市場和放開產(chǎn)權(quán)相結(jié)合

　　“估計近期國航等國有企業(yè)總體資本結(jié)構(gòu)不會發(fā)生變化，未來在一些領(lǐng)域可能會逐漸放開。”高遠洋對本報記者表示。他預(yù)測，“在航空領(lǐng)域，投資主體多元化絕對是一個趨勢，在一些區(qū)域民資可能占主導(dǎo)地位，一些非主業(yè)業(yè)務(wù)是民資進入的領(lǐng)域。”

　　國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員羅天昊則告訴本報記者，“在關(guān)系到國計民生的行業(yè)，國資要控制，對于競爭性或充分競爭性的行業(yè)要給予多種所有制充分的空間。眼下要先對國有企業(yè)分類，是政策性還是公益性國企，然后再采取相應(yīng)的改革措施，航空領(lǐng)域的混合所有制改革也要按照分類實施的原則。”

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦告訴本報記者，“按照改革的整體進程，民航、汽車(行情專區(qū))、火車、公路等國資壟斷的領(lǐng)域在2014年會進一步開放，讓民資參與，民資參股和逐步實現(xiàn)混合所有制是一個大方向。”

　　李錦表示，過去是民資不同程度地參與，下一步要加大民資參與的力度和領(lǐng)域。未來改革中還可能出現(xiàn)一些困難，如“玻璃門”等問題，但是這次混合所有制的改革方向體現(xiàn)了高層的意愿和決心，相信會有很好的改革前景，“玻璃門”還可能出現(xiàn)，相信會比以前少。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生向本報記者表示，“現(xiàn)階段，一方面要繼續(xù)開放航空市場，另一方面，要使航空公司的母公司放開產(chǎn)權(quán)，讓民營資本等多種所有制參與，做到開放市場和放開產(chǎn)權(quán)相結(jié)合。”

開放市場