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　　近日出臺(tái)的新的國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)，是引導(dǎo)全行業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)為主向規(guī)模、質(zhì)量、效益結(jié)合型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一大舉措，成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的風(fēng)向標(biāo)。

　　從國(guó)家旅游局公布的《改革完善國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)工作主要指標(biāo)表》(2012年數(shù)據(jù)，以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)表》)來(lái)看，在保留旅游人數(shù)、旅游收入等傳統(tǒng)的規(guī)模性指標(biāo)的同時(shí)，還設(shè)置了過(guò)夜游客人數(shù)、平均停留天數(shù)、常住居民人均接待游客數(shù)和旅行社接待人數(shù)占國(guó)內(nèi)游客人數(shù)比例等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。通過(guò)多維度的分析評(píng)價(jià)，在一定程度上反映各地國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展階段、特征及其強(qiáng)勢(shì)與弱點(diǎn)，有助于各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、化解弱點(diǎn)，促進(jìn)旅游供給的優(yōu)化配置，全面提高旅游的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。與以往的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相比，無(wú)疑是一大進(jìn)步，也與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌進(jìn)了一大步。

　　但是，筆者認(rèn)為從該《指標(biāo)表》公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，若干指標(biāo)仍有可商榷之處。這里僅舉數(shù)例略加探討。

　　無(wú)需設(shè)兩個(gè)“過(guò)夜游客人數(shù)”指標(biāo)

　　《指標(biāo)表》設(shè)置了“接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客人數(shù)”與“住宿單位接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客人數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)。筆者建議“住宿單位”前應(yīng)加“旅游”兩字加以界定，或按世界旅游組織《世界旅游統(tǒng)計(jì)概覽》的提法，改為“飯店或類似住宿設(shè)施”、“所有旅游住宿設(shè)施” ，以與家庭住宅等非旅游住宿設(shè)施相區(qū)別。

　　從公布的21個(gè)省份的數(shù)據(jù)來(lái)看，除內(nèi)蒙古、寧夏兩區(qū)這兩個(gè)數(shù)據(jù)完全一致外(表示全部過(guò)夜游客都住在旅游住宿設(shè)施中，有待研究——筆者)，其余19個(gè)省份前者數(shù)據(jù)均大于后者，大多差距在20%～50%之間，似不可信。以北京市為例，“接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客人數(shù)”為13620萬(wàn)人次，“住宿單位接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客人數(shù)”為7469萬(wàn)人次，有近半數(shù)的過(guò)夜游客不住在旅游住宿單位。據(jù)北京市旅委公布的數(shù)據(jù)，2012年全市接待國(guó)內(nèi)游客2.26億人次，其中外地來(lái)京1.36億人次、本市居民在京旅游0.9億人次(包括6個(gè)城區(qū)居民去京郊游10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)旅游和10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)居民到6個(gè)城區(qū)的都市游)。《指標(biāo)表》數(shù)據(jù)表示，13620萬(wàn)人次全部是外地來(lái)京的過(guò)夜游客，不包括本市居民在京郊游中的過(guò)夜客人。顯然這個(gè)數(shù)據(jù)有誤，因?yàn)樵诰┙加蔚氖忻裰杏?5.7%的游客過(guò)夜住宿，難道京郊的“農(nóng)家樂(lè)”和度假飯店旅館的客房不算“住宿單位”?北京“住宿單位接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客人數(shù)”7469萬(wàn)人次，其余6151萬(wàn)人次在哪里過(guò)夜?

　　這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差距如此之大，或者是因?yàn)榱腥肼糜巫∷迒挝坏臄?shù)據(jù)庫(kù)不全，或者是因?yàn)樗鸭�的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全。筆者認(rèn)為依照常理推測(cè)，“接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客人數(shù)”與“住宿單位接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客人數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)的差距擬在10%～20%左右較為可信，前者包括住在親友家中、第二住宅或?qū)�口接待單位的�?nèi)部非旅游住宿設(shè)施中。這個(gè)問(wèn)題不僅北京市的數(shù)據(jù)存在，其余省份的數(shù)據(jù)中也存在。其實(shí)，對(duì)口接待單位的內(nèi)部住宿設(shè)施也應(yīng)列入旅游住宿單位之中。

　　筆者認(rèn)為，既然把過(guò)夜游客作為國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)的核心指標(biāo)，無(wú)需再設(shè)兩個(gè)過(guò)夜游客指標(biāo)。以旅游住宿設(shè)施的過(guò)夜游客為基數(shù)，再用抽樣調(diào)查的方法測(cè)得各地接待國(guó)內(nèi)游客中住在親友、第二住宅人數(shù)的比例，就可以推算出全部過(guò)夜游客的數(shù)據(jù)。

　　應(yīng)明確設(shè)置過(guò)夜游客與一日游游客的比重

　　《指標(biāo)表》還設(shè)置了“住宿單位接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)占國(guó)內(nèi)游客比重”指標(biāo)，但是該表沒(méi)有設(shè)置包括一日游游客在內(nèi)的全部游客指標(biāo)。如要設(shè)此指標(biāo)，《指標(biāo)表》應(yīng)增設(shè)包含一日游游客在內(nèi)的“接待國(guó)內(nèi)游客總?cè)藬?shù)”指標(biāo)。《指標(biāo)表》中，北京市“住宿單位接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)占國(guó)內(nèi)游客比重”為33%，北京市旅委公布2012年共接待國(guó)內(nèi)游客2.26億人次，“33%”的數(shù)據(jù)與這個(gè)“2.26億人次”是相符的，但該表中沒(méi)有這一欄。作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

　　筆者認(rèn)為，“住宿單位接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)占國(guó)內(nèi)游客比重”指標(biāo)應(yīng)改為“接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客人數(shù)占國(guó)內(nèi)游客比重”，用以表示過(guò)夜游客與一日游游客之間的比例。

　　“國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客平均停留時(shí)間”數(shù)據(jù)存疑

　　《指標(biāo)表》還設(shè)有“住宿單位接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客平均停留時(shí)間”，這是一個(gè)表示客源市場(chǎng)特點(diǎn)的重要指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，過(guò)夜游客平均停留時(shí)間較長(zhǎng)的城市，或是游客中商務(wù)、會(huì)展、文教交流的較多，或是旅游資源豐厚、著名景點(diǎn)眾多，如北京;過(guò)夜游客平均停留時(shí)間較長(zhǎng)的省份，如遠(yuǎn)在南方以度假為主的省份，如海南;地處邊陲、地域遼闊、城市景點(diǎn)距離遙遠(yuǎn)的省份，如西藏、新疆。

　　但《指標(biāo)表》中西藏自治區(qū)游客平均停留僅1.75天、排位第12，似不可信;內(nèi)蒙古自治區(qū)只有1.41天也不可信，這兩個(gè)數(shù)據(jù)與它們的區(qū)位、地理?xiàng)l件與交通狀況不相吻合，它們“住宿單位接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)占國(guó)內(nèi)游客比重”指標(biāo)高達(dá)86%、85%，位居第一、第二，也無(wú)法自圓其說(shuō)。

　　盡快啟動(dòng)“旅游衛(wèi)星賬戶”的研究

　　新的國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)體系只解決了國(guó)內(nèi)旅游相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與核算，沒(méi)有解決旅游業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門、行業(yè)的關(guān)系，不能準(zhǔn)確測(cè)定旅游增加值(而非旅游總收入)在GDP中的貢獻(xiàn)率，也不顯示旅游直接與間接就業(yè)人數(shù)在國(guó)民就業(yè)中的貢獻(xiàn)率。這兩點(diǎn)正是目前旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、測(cè)算與研究中最不靠譜的問(wèn)題，大多以不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞焦�布旅游業(yè)占地區(qū)GDP的百分比和旅游就業(yè)增加人數(shù)。

　　建議在世界旅游組織指導(dǎo)下，國(guó)家旅游局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作，盡快啟動(dòng)“旅游衛(wèi)星賬戶”的實(shí)質(zhì)性研究，使旅游統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)一步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以權(quán)威、可信的數(shù)據(jù)支撐“旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和世界旅游強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局業(yè)已表示準(zhǔn)備改進(jìn)核算體制，從分級(jí)核算走向國(guó)家統(tǒng)一核算。旅游業(yè)僅僅在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上做些改進(jìn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果旅游統(tǒng)計(jì)不建立全國(guó)垂直的管理、核算系統(tǒng)，仍然隸屬于同級(jí)行政主管部門核定、發(fā)布數(shù)據(jù)，仍然不能從根本上杜絕數(shù)字“比賽”的現(xiàn)象。