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從“選座費”到“民航發(fā)展基金”

文旅界 2014.06.17 10:20 閱讀量：88088

在中國航空體系越來越完善的今天，在各項涉航空的收費中做“減法”是必要的。像機場建設(shè)費這樣臨時性的、克

　　國航自5月26日開始在6條國際航線上收取100元的“選座費”，只維持了10天就宣告停止，而后又悄然恢復(fù)。國航的“選座費”，試行經(jīng)濟艙第4至第10排的靠窗、靠過道座位，理由是這些座位由于能夠觀景或者出入方便，一直受到旅客歡迎。這實際上是對坐中間座位者的一種不公平，而放棄了一種先來后到的基本原則。原來的規(guī)定應(yīng)該是誰先來誰先選，不需要付費。現(xiàn)在不同了，不付費就沒有好的位子。對航空公司來說，宛如空中掉下一個餡餅。

　　國航并非推行“選座費”的第一家國內(nèi)航空公司，海航從今年4月起就開始在歐美航線上推出“至優(yōu)座選”產(chǎn)品，可選座位涉及經(jīng)濟艙第一排和緊急出口區(qū)域的十幾個座位，旅客需要多支付500元。廉價航空公司春秋航空也有“付費選座”業(yè)務(wù)。作為廉價航空來說，票價低于其他航空公司，有“付費選座”業(yè)務(wù)也可以理解。國外也有類似案例，作為廉價航空，馬來西亞的亞航也可以付錢選座。你在訂票的時候，會提示你：“選位”，熱門座位60元，普通座位12元。

　　盡管“選座費”在國外航空公司中司空見慣，比如達美航空、捷藍航空、美聯(lián)航對有更大伸腿空間的座位額外收費，美國航空和合眾國航空對飛機前部靠窗和靠走道的座位額外收費。但是，在中國，大的航空公司都是由政府控制的，機票價格昂貴，雖然隨著高鐵的開通，機票也在逐漸降價，但在不通高鐵的地方依然如故。機票緊張時，特別是春運期間，還是有通過暗地里的加價來占有緊缺資源的，比如訂票費。在前些年，送票費也存在過。隨著機票越來越不緊張，現(xiàn)在不僅不要訂票費，還可以打折，這是出于與高鐵競爭的需要。現(xiàn)在在國際航班上——— 這種高鐵無法競爭的領(lǐng)域收“選座費”，真有“堤內(nèi)損失堤外補”的味道。

　　在中國，圍繞著機票的費用已經(jīng)不少了。一般所謂的票價，無論全價或打折，都不含任何附加的費用，但是客服給你報價時都會特別說明含民航發(fā)展基金和燃油附加費后是多少錢，保險費則是自由購買。其實在機艙里，要發(fā)生的有區(qū)別的費用已經(jīng)不少了，在一定程度上已經(jīng)解決了有錢就可以坐好座位的問題。如頭等艙價格一般是經(jīng)濟艙的150%，公務(wù)艙一般是經(jīng)濟艙的130%。一機三艙已經(jīng)體現(xiàn)了公平問題，現(xiàn)在又要進行細分，我認為是沒有必要的。

　　在中國航空體系越來越完善的今天，在各項涉航空的收費中做“減法”是必要的。呼吁取消機場建設(shè)費，是我當(dāng)全國人大代表期間的一項重要任務(wù)。2012年3月9日，我在全國人大會議上表示，收了20年的機場建設(shè)費該取消了。中國經(jīng)濟快速發(fā)展，稅收大幅增加，一些始于上世紀的臨時性的、克服困難式的稅費也到了“清費理稅”的時候。機場建設(shè)費最初是為籌集機場建設(shè)經(jīng)費而設(shè)立的。1992年3月，當(dāng)時的民航總局、財政部、國家物價局開始向乘坐民航國內(nèi)航班(含國際、地區(qū)航線國內(nèi)段)的中外旅客收取機場建設(shè)費。當(dāng)初征收機場建設(shè)費的初衷在于“專款用于民用機場的圍欄、消防、安檢設(shè)備以及其他安全設(shè)施的建設(shè)”。從財政困難、加快機場建設(shè)的角度來說，收機場建設(shè)費大家能夠理解，但對其長期收取爭論不斷。2010年征收的機場建設(shè)費是136.41億元，而2010年的公共財政收入高達8.3萬億元，所占比例僅為0.00164%。機場建設(shè)費對于財政的貢獻微不足道，完全可以取消，真正讓利于民，讓廣大乘客受益。

　　像機場建設(shè)費這樣臨時性的、克服困難式的政府性基金在中國還有20多項。它們的開征大都在上個世紀八九十年代，開征的初衷是“擴大積累，壓縮消費”，先勒緊褲腰帶，等經(jīng)濟發(fā)展了再增加消費。但是，現(xiàn)在這些收費依然沒有取消。從國際經(jīng)濟鏈條來看，中國經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居世界第二，已經(jīng)到了提檔升級、“清費理稅”的時候了。但是，2012年4月1日起征收民航發(fā)展基金，民航發(fā)展基金由原民航機場管理建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。正是“換一個馬甲又出來了”，老百姓所說的沒有錯。

　　政府一直在大量地減少審批、收費，關(guān)鍵是這些優(yōu)惠政策能否落實到基層。國務(wù)院5月6日發(fā)出通知，部署對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況開展全面督查。這是新一屆政府成立以來，國務(wù)院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。希望能夠解決“落實不力”的問題。

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