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旅游業表情之“憂” 旅游法：有法還需執法嚴

文旅界文章來源：北京商報 2014.12.18 11:01 閱讀量：73034

這些輔助法律法規的草擬出臺都是為了讓旅游法更加完善、更加合規，是對旅游法細則的解讀，需要進一步落實和規范。旅游法落實是個很長的過程，需要更深層次的探索和細化。

　　今年10月1日，旅游法實施一周年之際，我們看到了旅游法實施給產業帶來的新氣象、新變化。旅游者感覺旅游體驗有所提升，指定購物行為少了、旅游維權有法可依等現象都讓旅游者感到欣慰。然而業界牛皮癬——低價團、零負團費卻在蟄伏一段時間后卷土重來，黑導游仍舊活躍在市場上，景點亂漲價現象依然存在，系列問題仍未徹底根治。2015年，旅游法的完善與落實依舊在路上，需要各方共同努力。

　　回顧2014

　　新旅游法帶來新氣象

　　新旅游法實施一周年，給行業帶來可喜的變化。

　　據《旅游法一周年旅游者滿意度報告》反映，旅游者對旅游法的認知度很高，九成旅游者都知道頒布了新的旅游法，40%的游客認為旅游法實施一年以來旅游體驗有所提升，這又體現在團隊游行程更規范、指定購物行為少了、旅游維權有法可依了。據了解，74%的旅游者認為旅游法給團隊游帶來的影響最大。相對自由行，團隊游旅游者維權成功的比例明顯更高。

　　一系列的數字反映出旅游法的成績，因為法律的完善，整個旅游行業向透明化、規范化方向發展。

　　在業內人士看來，品質旅游團越來越多，旅游企業更加注重游客的體驗感，為游客提供的服務也開始更專業和細致。

　　低價團死灰復燃

　　雖然旅游法實施一周年給行業整體帶來積極影響，但好似牛皮癬的低價團卻開始利用各種機會死灰復燃。

　　三亞、云南更是成為低價團屢禁不止的典型區域。三亞多次被曝出游客到當地后被強制參加自費項目、補交團費等，央視也播出相關系列節目，直指三亞涉嫌低價操作，引起社會廣泛關注。云南西雙版納的亂象不僅牽出行業協會涉嫌壟斷問題，更包括了導游拿回扣、零負團費的操作模式。

　　據業內人士透露，一些旅游企業采取更隱蔽的方式，擅自在行程中增加購物店，例如將購物店隱藏在景點中，利用宣傳當地風俗特色的時機讓游客購物;或是將游客關入購物店中一定時間，不購物不讓游客自行離開;或是旅游大巴在購物店門口“偶然”拋錨、導游帶游客“借用”購物店廁所等。

　　一家旅行社相關負責人表示，這些隱蔽的方式都讓游客有苦說不出，維權十分艱難。超低價團在市場上幾度起落，仍有愈演愈烈之勢。

　　黑導游再現市場

　　旅游法的實施對導游界的影響可謂最大。導游是一個比較自由的職業，很少有旅行社雇傭導游，導游的基礎工資很低，新旅游法出臺后導游的回扣、小費都是明令禁止的，很多正規導游不想違法經營，都因為難以維持生計而被迫轉行。因此，大量黑導游、低素質導游涌入北京市場。

　　北京、云南都是黑導游猖獗的重點地區。北京的黑導游問題一直影響北京旅游市場的正常發展，更有報道指出北京黑導游、黑一日游經營者已經將常規旅行社擠出北京旅游市場。

　　云南黑導游更加肆無忌憚，幾次曝出云南導游威脅游客、追打游客、扔下游客等現象，游客的人身安全無法得到保障。

　　黑導游屢禁不止，一方面是因為執法力度小，另一方面是因為處罰較輕。曾有黑導游親自承認被抓到處罰的錢遠不及收入，這直接導致黑導游猖獗。一些景點無權處理黑導游，也讓這些黑導游鉆了空子，肆無忌憚地在各大景點公開哄騙游客。

　　預測2015

　　相關配套政策有望出臺

　　低價團抬頭、黑導游復燃、景點門票亂漲價等久遭詬病的問題屢禁不止，最根本問題還是相關政府部門執法力度不夠。

　　北京交通大學經濟管理學院旅游管理系教授王衍用認為，執法單位的權威小、能力弱，導致執法過程比較艱難。旅游法的實施需要一個過程，為了確保旅游法更好地實施，應加大執法者權力，加大執法力度，對黑導游特別嚴厲打擊，違法的成本高了，違法的現象就會隨之減少。

　　此外，新旅游法在旅游購物環節、導游小費等問題上都有十分嚴格的規定，但有關這些條款的爭議一直不斷。例如，購物是旅游的必要環節，完全取消這個環節并不科學。在旅游合同的補充協議內寫清旅游途中包含幾個購物場所、每個場所在哪個位置、停留多長時間，與旅游者協商一致后便可安排相關購物。補充條款雖然允許旅游組織者在旅游途中安排購物，但旅游法對購物環節的過度把控還是引起不小的爭議。

　　王衍用分析，旅游途中安排正常的購物活動是應該被允許的，若為保障游客的利益，則需要監督導游，購買的旅游產品只要貨真價實、不存在欺詐行為就沒有問題。

　　中國旅游研究院副研究員楊彥鋒向北京商報記者透露，明年針對線上旅游企業的規范、引導條例有望出臺落實，要求線上旅游企業要顯著標注產品來源等，是對旅游法第八條的一個重要補充。《旅行社行前說明規范》也已面向社會征集意見，是對旅游法第三十五條的前期補充。

　　大事一覽

　　2013年10月1日

　　旅游法正式實施，開始為旅游業帶來新氣象。今年10月1日，旅游法實施一周年之際，讓人擔憂的低價團卷土重來，黑導游仍舊活躍在市場上，景點亂漲價現象依然存在，系列問題仍未徹底根治。但值得慶幸的是旅游者感覺旅游體驗有所提升，指定購物行為少了、旅游維權有法可依等現象都讓旅游者感到欣慰

　　2014年10月1日

　　旅游法實施一周年

　　2014年10月13日

　　三亞宰客門

　　2014年11月15日

　　國家旅游局出臺《國家旅游局關于促進導游行業組織建設的指導意見》

　　2014年11月20日