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　　此事引起媒體強(qiáng)烈反響，國家海洋局有關(guān)人士表示，“南極旅游需要規(guī)范，相關(guān)管理?xiàng)l例亟待出臺(tái)”。而一位旅游媒體人表示，“是值得驕傲的一件事情。長城站如果在這種情況下，呼吁進(jìn)行嚴(yán)格的政府審批管理的話，我個(gè)人認(rèn)為是因噎廢食”，“南極不是一個(gè)主權(quán)國家，所以就不可能納入到中國公民出境旅游目的地目前的管理辦法里面去”。

　　誠然，近些年來悄然興起的南極旅游是我國旅游、特別是高端旅游的新業(yè)態(tài)和新市場，尚在起步中，理應(yīng)大力扶持。國際南極旅游組織協(xié)會(huì)(IAATO)的數(shù)據(jù)顯示：2011年以前中國人前往南極旅游人數(shù)甚少，未單獨(dú)列出;2011～2012年，到此的中國游客達(dá)到了1158人，排在世界第六，遠(yuǎn)低于美國(8991人);2012～2013年，中國游客翻倍至2328人，排名升至第五，仍低于美國的10677人。可以預(yù)料，南極的遙遠(yuǎn)、神奇與神秘極具旅游吸引力，南極旅游市場會(huì)快速增長，旅游企業(yè)在豐厚利潤的驅(qū)動(dòng)下將會(huì)以更大的力度開拓這個(gè)市場。

　　越來越多的中國游客到訪南極必然引發(fā)三大問題：一是南極的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全，二是游客自身的安全，三是影響科考站工作的正常進(jìn)行。2013年12月俄羅斯“紹卡利斯基院士”號科考船在南極洲附近航行時(shí)被浮冰所困，原因是當(dāng)時(shí)該船上來自英國、阿根廷、荷蘭、新西蘭、智利等國的52名游客不顧船長警告，執(zhí)意上岸參觀而延遲了航程，遭冰層圍困，被國際輿論斥責(zé)為“偽科學(xué)考察”。我國鐵龍?zhí)柨疾齑�臨危相救，贏得了國際贊譽(yù)。前車之鑒，后者當(dāng)取。如若因中國旅行團(tuán)的不規(guī)范操作，一旦導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)破壞或安全事故，“值得驕傲的事情”也許會(huì)成為“值得吸取的教訓(xùn)”。

　　南極洲不是一個(gè)主權(quán)國家，任何國家任何人都有權(quán)進(jìn)入。但是，今天的南極洲也不是一個(gè)任何人想去就去的地方。早在1959年12月，多國政府就在華盛頓簽訂了《南極條約》，目前，該條約簽署國已有包括我國在內(nèi)的26個(gè)。1991年6月，該條約簽署國又在馬德里制定了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》(以下簡稱《議定書》)，對南極科考活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)作出了極嚴(yán)格的規(guī)定，其中規(guī)定簽署國的“船只或其國民組成的前往南極洲和在南極洲內(nèi)的一切探險(xiǎn)隊(duì)”應(yīng)向其他簽約國“預(yù)先通知”。《議定書》認(rèn)定，“進(jìn)行交流的科學(xué)人員，以及隨同任何此種人員的工作人員，對其在南極洲時(shí)行使其職能的一切行為或不行為，只服從其作為國民所屬的締約國的管轄”。中國政府于1991年10月簽署了該《議定書》。可見南極雖然不是“主權(quán)國家”，但也決不是一個(gè)“想去就去”而不受本國政府管理、約束的地方。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，必須對自己國家的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人員在南極洲的行為負(fù)責(zé)。

　　目前，中國雖然在南極洲建立了長城與中山考察站，也有先進(jìn)的考察船。但至今還沒有一艘自主制造和自有產(chǎn)權(quán)可抵達(dá)南極的遠(yuǎn)洋郵輪。目前，中國公民赴南極旅游大多是先乘飛機(jī)到達(dá)南美洲，然后在智利、阿根廷等國通過當(dāng)?shù)氐穆眯猩纾�乘船或飛機(jī)前往南極旅游，可以說旅行經(jīng)營的大頭“肥水”流入了他人“田”，而且也使中國游客的安全和利益得不到有效保證。

　　南極洲的確不是一個(gè)主權(quán)國家，但不能因此就認(rèn)為不需要建立赴南極洲旅游的管理體制、法規(guī)和機(jī)制。到目前為止，中國并未將南極洲列入中國公民的旅游目的地，相關(guān)管理?xiàng)l例也尚未出臺(tái)，這恰恰是政府的缺位，而非越位。

　　無疑，南極是一個(gè)特殊群體在特殊的環(huán)境下以特殊的方式開展特種旅游的特類目的地，南極旅游的管理不能照搬已有的中國公民出境旅游常規(guī)管理辦法。筆者認(rèn)為，目前極需要在《海洋法》、《旅游法》和《南極條約》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》等國內(nèi)、國際法規(guī)條約的基礎(chǔ)上，從3個(gè)層面對南極旅游的管理經(jīng)營進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)。

　　在政府層面，國家海洋與旅游管理部門共同管理、聯(lián)手指導(dǎo)，并與《南極條約》相關(guān)方加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。建議兩局盡快就指導(dǎo)南極旅游組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)，調(diào)研南極旅游的現(xiàn)狀與趨勢，出臺(tái)有序發(fā)展中國公民赴南極旅游的指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方針，規(guī)定南極旅游的管理者、經(jīng)營者與旅游者的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，確立從事南極旅游機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、退出與問責(zé)機(jī)制的原則。這項(xiàng)工作應(yīng)向《南極條約》簽字國通報(bào)，并積極爭取他們的理解與支持。

　　在行業(yè)與企業(yè)層面，推動(dòng)組建中國南極旅游行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與國際南極旅游組織協(xié)會(huì)主動(dòng)溝通并參與其中。南極旅游的經(jīng)營服務(wù)本質(zhì)上是市場行為，其具體的經(jīng)營服務(wù)不能由政府包辦，應(yīng)由企業(yè)及其自愿組合的行業(yè)中介組織制定運(yùn)營規(guī)則、程序與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行行業(yè)自治、自理與自律。1991年成立的“南極旅游業(yè)者國際協(xié)會(huì)”(IAATO)目前擁有來自阿根廷、智利、澳大利亞、新西蘭、英國、美國等多個(gè)國家數(shù)十個(gè)旅游公司成員，出臺(tái)了《南極旅游從業(yè)者活動(dòng)指南》、《南極游客活動(dòng)指南》，推出了“南極探訪須知”，成為一個(gè)帶有一定管理性質(zhì)的國際行業(yè)協(xié)會(huì)。海洋與旅游主管部門應(yīng)聯(lián)手推動(dòng)各類旅行商、民間海洋探險(xiǎn)組織、媒體和相關(guān)專業(yè)人士，共同組建跨部門、跨行業(yè)的南極旅游中介組織，推動(dòng)、保護(hù)和規(guī)范南極旅游組織者與經(jīng)營者的合法權(quán)益，并參與南極旅游業(yè)者國際協(xié)會(huì)的活動(dòng)，旅行團(tuán)在南美洲、大洋洲中轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)與該協(xié)會(huì)的成員機(jī)構(gòu)簽約。

　　在旅游者層面，形成南極科考、探險(xiǎn)旅游者切磋交流、互助自律的氛圍、活動(dòng)以至社團(tuán)，引導(dǎo)旅游者自我提升。南極旅游作為一項(xiàng)特定目的地的生態(tài)旅游，游客在旅行前務(wù)必接受生態(tài)、環(huán)保、健康、救援與地理知識(shí)培訓(xùn)。南極旅游必須做到“除了腳印，什么也不留下;除了經(jīng)歷與回憶，什么也不帶走”。通過通訊、網(wǎng)絡(luò)、博客、微信、沙龍、驢友俱樂部等多種方式，自發(fā)形成各類旅游消費(fèi)者群體的社團(tuán)組織，這是凈化旅游市場、規(guī)范旅游行為、增強(qiáng)旅游維權(quán)能力的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　總之，相關(guān)政府部門有責(zé)任盡快結(jié)束目前南極旅游無法可依、無章可循、無標(biāo)準(zhǔn)可守的狀況，明確相應(yīng)的管理部門職責(zé)，明確相關(guān)旅游企業(yè)和游客的責(zé)權(quán)，從而維護(hù)中國作為負(fù)責(zé)任大國的良好形象。在這個(gè)意義上，為了南極旅游成為負(fù)責(zé)任的文明旅游，政府、行業(yè)、企業(yè)和游客的 “從嚴(yán)管理”不僅不是“因噎廢食”，而是勢在必行。