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　　此事引起媒體強(qiáng)烈反響，國(guó)家海洋局有關(guān)人士表示，“南極旅游需要規(guī)范，相關(guān)管理?xiàng)l例亟待出臺(tái)”。而一位旅游媒體人表示，“是值得驕傲的一件事情。長(zhǎng)城站如果在這種情況下，呼吁進(jìn)行嚴(yán)格的政府審批管理的話，我個(gè)人認(rèn)為是因噎廢食”，“南極不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，所以就不可能納入到中國(guó)公民出境旅游目的地目前的管理辦法里面去”。

　　誠(chéng)然，近些年來(lái)悄然興起的南極旅游是我國(guó)旅游、特別是高端旅游的新業(yè)態(tài)和新市場(chǎng)，尚在起步中，理應(yīng)大力扶持。國(guó)際南極旅游組織協(xié)會(huì)(IAATO)的數(shù)據(jù)顯示：2011年以前中國(guó)人前往南極旅游人數(shù)甚少，未單獨(dú)列出;2011～2012年，到此的中國(guó)游客達(dá)到了1158人，排在世界第六，遠(yuǎn)低于美國(guó)(8991人);2012～2013年，中國(guó)游客翻倍至2328人，排名升至第五，仍低于美國(guó)的10677人�？梢灶A(yù)料，南極的遙遠(yuǎn)、神奇與神秘極具旅游吸引力，南極旅游市場(chǎng)會(huì)快速增長(zhǎng)，旅游企業(yè)在豐厚利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下將會(huì)以更大的力度開拓這個(gè)市場(chǎng)。

　　越來(lái)越多的中國(guó)游客到訪南極必然引發(fā)三大問題：一是南極的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全，二是游客自身的安全，三是影響科考站工作的正常進(jìn)行。2013年12月俄羅斯“紹卡利斯基院士”號(hào)科考船在南極洲附近航行時(shí)被浮冰所困，原因是當(dāng)時(shí)該船上來(lái)自英國(guó)、阿根廷、荷蘭、新西蘭、智利等國(guó)的52名游客不顧船長(zhǎng)警告，執(zhí)意上岸參觀而延遲了航程，遭冰層圍困，被國(guó)際輿論斥責(zé)為“偽科學(xué)考察”。我國(guó)鐵龍?zhí)柨疾齑�臨危相救，贏得了國(guó)際贊譽(yù)。前車之鑒，后者當(dāng)取。如若因中國(guó)旅行團(tuán)的不規(guī)范操作，一旦導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)破壞或安全事故，“值得驕傲的事情”也許會(huì)成為“值得吸取的教訓(xùn)”。

　　南極洲不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，任何國(guó)家任何人都有權(quán)進(jìn)入。但是，今天的南極洲也不是一個(gè)任何人想去就去的地方。早在1959年12月，多國(guó)政府就在華盛頓簽訂了《南極條約》，目前，該條約簽署國(guó)已有包括我國(guó)在內(nèi)的26個(gè)。1991年6月，該條約簽署國(guó)又在馬德里制定了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)，對(duì)南極科考活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)作出了極嚴(yán)格的規(guī)定，其中規(guī)定簽署國(guó)的“船只或其國(guó)民組成的前往南極洲和在南極洲內(nèi)的一切探險(xiǎn)隊(duì)”應(yīng)向其他簽約國(guó)“預(yù)先通知”�！蹲h定書》認(rèn)定，“進(jìn)行交流的科學(xué)人員，以及隨同任何此種人員的工作人員，對(duì)其在南極洲時(shí)行使其職能的一切行為或不行為，只服從其作為國(guó)民所屬的締約國(guó)的管轄”。中國(guó)政府于1991年10月簽署了該《議定書》�？梢娔蠘O雖然不是“主權(quán)國(guó)家”，但也決不是一個(gè)“想去就去”而不受本國(guó)政府管理、約束的地方。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須對(duì)自己國(guó)家的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人員在南極洲的行為負(fù)責(zé)。

　　目前，中國(guó)雖然在南極洲建立了長(zhǎng)城與中山考察站，也有先進(jìn)的考察船。但至今還沒有一艘自主制造和自有產(chǎn)權(quán)可抵達(dá)南極的遠(yuǎn)洋郵輪。目前，中國(guó)公民赴南極旅游大多是先乘飛機(jī)到達(dá)南美洲，然后在智利、阿根廷等國(guó)通過當(dāng)?shù)氐穆眯猩纾�乘船或飛機(jī)前往南極旅游，可以說旅行經(jīng)營(yíng)的大頭“肥水”流入了他人“田”，而且也使中國(guó)游客的安全和利益得不到有效保證。

　　南極洲的確不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，但不能因此就認(rèn)為不需要建立赴南極洲旅游的管理體制、法規(guī)和機(jī)制。到目前為止，中國(guó)并未將南極洲列入中國(guó)公民的旅游目的地，相關(guān)管理?xiàng)l例也尚未出臺(tái)，這恰恰是政府的缺位，而非越位。

　　無(wú)疑，南極是一個(gè)特殊群體在特殊的環(huán)境下以特殊的方式開展特種旅游的特類目的地，南極旅游的管理不能照搬已有的中國(guó)公民出境旅游常規(guī)管理辦法。筆者認(rèn)為，目前極需要在《海洋法》、《旅游法》和《南極條約》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》等國(guó)內(nèi)、國(guó)際法規(guī)條約的基礎(chǔ)上，從3個(gè)層面對(duì)南極旅游的管理經(jīng)營(yíng)進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)。

　　在政府層面，國(guó)家海洋與旅游管理部門共同管理、聯(lián)手指導(dǎo)，并與《南極條約》相關(guān)方加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。建議兩局盡快就指導(dǎo)南極旅游組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)，調(diào)研南極旅游的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，出臺(tái)有序發(fā)展中國(guó)公民赴南極旅游的指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方針，規(guī)定南極旅游的管理者、經(jīng)營(yíng)者與旅游者的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，確立從事南極旅游機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、退出與問責(zé)機(jī)制的原則。這項(xiàng)工作應(yīng)向《南極條約》簽字國(guó)通報(bào)，并積極爭(zhēng)取他們的理解與支持。

　　在行業(yè)與企業(yè)層面，推動(dòng)組建中國(guó)南極旅游行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與國(guó)際南極旅游組織協(xié)會(huì)主動(dòng)溝通并參與其中。南極旅游的經(jīng)營(yíng)服務(wù)本質(zhì)上是市場(chǎng)行為，其具體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)不能由政府包辦，應(yīng)由企業(yè)及其自愿組合的行業(yè)中介組織制定運(yùn)營(yíng)規(guī)則、程序與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行行業(yè)自治、自理與自律。1991年成立的“南極旅游業(yè)者國(guó)際協(xié)會(huì)”(IAATO)目前擁有來(lái)自阿根廷、智利、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、美國(guó)等多個(gè)國(guó)家數(shù)十個(gè)旅游公司成員，出臺(tái)了《南極旅游從業(yè)者活動(dòng)指南》、《南極游客活動(dòng)指南》，推出了“南極探訪須知”，成為一個(gè)帶有一定管理性質(zhì)的國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)。海洋與旅游主管部門應(yīng)聯(lián)手推動(dòng)各類旅行商、民間海洋探險(xiǎn)組織、媒體和相關(guān)專業(yè)人士，共同組建跨部門、跨行業(yè)的南極旅游中介組織，推動(dòng)、保護(hù)和規(guī)范南極旅游組織者與經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，并參與南極旅游業(yè)者國(guó)際協(xié)會(huì)的活動(dòng)，旅行團(tuán)在南美洲、大洋洲中轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)與該協(xié)會(huì)的成員機(jī)構(gòu)簽約。

　　在旅游者層面，形成南極科考、探險(xiǎn)旅游者切磋交流、互助自律的氛圍、活動(dòng)以至社團(tuán)，引導(dǎo)旅游者自我提升。南極旅游作為一項(xiàng)特定目的地的生態(tài)旅游，游客在旅行前務(wù)必接受生態(tài)、環(huán)保、健康、救援與地理知識(shí)培訓(xùn)。南極旅游必須做到“除了腳印，什么也不留下;除了經(jīng)歷與回憶，什么也不帶走”。通過通訊、網(wǎng)絡(luò)、博客、微信、沙龍、驢友俱樂部等多種方式，自發(fā)形成各類旅游消費(fèi)者群體的社團(tuán)組織，這是凈化旅游市場(chǎng)、規(guī)范旅游行為、增強(qiáng)旅游維權(quán)能力的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　總之，相關(guān)政府部門有責(zé)任盡快結(jié)束目前南極旅游無(wú)法可依、無(wú)章可循、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可守的狀況，明確相應(yīng)的管理部門職責(zé)，明確相關(guān)旅游企業(yè)和游客的責(zé)權(quán)，從而維護(hù)中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。在這個(gè)意義上，為了南極旅游成為負(fù)責(zé)任的文明旅游，政府、行業(yè)、企業(yè)和游客的 “從嚴(yán)管理”不僅不是“因噎廢食”，而是勢(shì)在必行。